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XX市村级财务管理规范化建设意见(doc 6)

karin
2018-09-04 0人阅读 举报 0 0 0 暂无简介

简介:本文档为《XX市村级财务管理规范化建设意见(doc 6)doc》,可适用于领域

XX市村级财务管理规范化建设意见为进一步深化农村综合改革全面推进社会主义新农村建设切实提高农村财务管理水平有效保障农村集体经济组织和广大农民群众的合法权益努力构建民主和谐的社会管理新格局现就加强村级财务管理规范化建设提出如下意见:一、充分认识加强村级财务管理规范化建设的重要意义农村财务管理一直是广大农民群众十分关注的热点问题也是农村工作的重点和难点问题。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的伟大历史任务去年中央经济工作会议又指出:ldquo坚持农村基本经营制度切实保障广大农民的权益在实践中推进农村各方面制度的创新发展为社会主义新农村建设提供有力的制度保障rdquo。新的形势和任务对农村财务管理工作提出了新的要求即要求加强制度建设规范管理行为营造民主法治、安定有序的社会环境为建设社会主义新农村建设提供重要的制度保障。近年来我市通过全面推行村级会计委托代理制、电算化、财务公开等工作在加强村级财务管理方面取得了明显的成效。但是一些地方财务管理制度不落实监督机制不健全侵占、挪用集体资金等现象仍有发生离新任务的要求还有较大的差距。加强村级财务管理规范化建设有利于促进集体资产保值增值发展壮大村级集体经济有利于保障农民群众的知情权、决策权、参与权、监督权切实推进农村基层民主政治建设有利于保护集体经济组织和农民的利益促进城乡统筹发展和新农村建设有利于进一步转变农村基层干部作风改善党群干群关系维护农村社会的和谐稳定。各地要从实践ldquo三个代表rdquo重要思想的高度从建设社会主义新农村出发充分认识开展村级财务管理规范化建设的重要意义以高度的责任心和使命感切实抓好这项工作。二、村级财务管理规范化建设的指导思想和总体目标开展村级财务管理规范化建设的指导思想是以科学发展观为指导按照建设社会主义新农村的要求以理顺农村财务运行体系为基础以完善监督管理机制为重点以保障农民群众合法权益为核心全面推进村级财务管理规范化、制度化建设切实提高村级财务管理水平促进农村发展、农民满意、社会和谐。总体目标是通过规范化建设完善村级会计委托代理制规范财务管理行为健全监督体系改进工作手段努力开创会计委托代理程序规范、财务制度健全、民主管理落实、监督渠道畅通、财会人员稳定、管理手段现代的村级财务管理新局面。三、村级财务管理规范化建设的主要内容(一)规范会计委托代理制、完善会计委托代理程序。村集体经济组织实施会计委托必须经成员(代表)大会讨论同意并与受托的乡镇(街道)会计代理机构签订委托记账协议依法建立委托代理关系。、明确会计委托代理范围。在确保村级集体资金的所有权、使用权、审批权、监督权不变的前提下乡镇(街道)会计代理服务机构对村级财务实行代理记账服务履行会计核算和会计监督职能。、规范会计代理账务处理程序。建立健全账务处理工作流程规范财务事项发生时经手人必须取得有效的原始凭证注明用途并签字盖章经村集体经济组织负责人审批同意交民主理财小组审核同意并签字盖章再由村出纳或报账员报会计代理服务机构审核入账。、健全会计委托代理机构。乡镇(街道)会计代理机构在乡镇党委、政府和乡镇农经站领导下开展工作。会计代理机构必须有独立的办公场所和必要设施其办公经费和代理会计工资列入乡镇财政预算。(二)强化财务和资产管理村集体经济组织应建立健全各项财务制度加强集体财务和资产管理:、健全财务预决算制度。村集体经济组织应按照统筹兼顾、量入为出、留有余地的原则年初编制各项收支(包括工程项目)预算并报经集体经济组织成员(代表)会议讨论同意后实施年终或项目完成后编制年终或项目决算。、健全财务开支审批制度。以县(市、区)或乡镇为单位确立村干部报酬、误工补贴、出差、用车等各项开支标准。实行村集体经济组织负责人限额审批制度预算内不超过定额和权限的开支由村集体经济组织负责人在授权范围内实行一支笔审批制度预算外和预算内超过定额或权限的开支金额较小的由集体经济组织会同村两委负责人同时审批金额较大的由村级班子成员集体审批对于重大货币资金支付业务实行集体经济组织成员(代表)大会集体决策审批。、健全票据和印章管理制度。使用省农业厅监制、XX市统一印制的村集体经济组织收款收据实行统一领用、核查、销号、归档。坚持支票、印鉴分开保管原则财务印鉴章由村出纳员与会计委托代理机构分开保管严禁由一人保管全部印鉴。村各类有价证券由村出纳保管并建立登记簿进行登记管理。、健全货币资金管理制度。按照ldquo银行存款必须实行支票户管理rdquo和ldquo每个村原则上只能开一个银行账户rdquo的要求实行货币资金支票户管理。集体经济组织除按规定留存一定的备用金外所有货币资金都必须存入银行。除规定可以使用现金支付的外各项经济往来收付款项都必须通过银行办理转账结算。、健全债权债务管理制度。村集体经济组织不得出借集体资金不得以任何名义为其他单位和个人借款提供担保不得将集体资金用于股市和期货交易。坚决制止新增债务严禁借新债还旧债严禁采取由施工企业垫支等手段上项目严禁超标准订阅报刊严禁举债或超定额标准发放报酬、补贴严禁举债用于村级办公支出和其他非生产性支出。、健全资产和投资管理。建立健全固定资产、物资、集体土地(包括耕地、山林、水面、荒地、滩涂及非农项目占用的集体土地)和对外投资管理制度。财产物资、集体土地的承包、出租、出借集体资金对外投资要签订协议及时收取承包金、租金或占用费(实行家庭承包经营方式的耕地除外)和投资收益。、健全工程项目招投标管理。严格按照浙农经发〔〕号文件要求建立健全村级工程项目招投标制度村集体经济组织的工程建设、资产租赁、处置、物资、服务采购、各业承包经营项目金额较大或群众较为关注的必须按照公开、公平、公正的原则根据项目标的金额大小在一定范围内进行公开招投标。、健全村内事务管理制度。建立健全ldquo一事一议rdquo筹资筹劳、承包租赁合同管理、固定资产清理等制度做到村内财务事项管理有章可循。、健全财产清查制度。村级集体经济组织要定期对各项资产、负债组织清查在编制年度财务会计报表前必须进行一次全面清查。通过对实物资产、现金的实地盘点和对银行存款、债权债务的定期或不定期查对加强财产物资管理确保村集体经济组织财产和负债的数量或金额账实相符。、健全财会档案管理制度。乡镇(街道)村级委托代理机构和村集体经济组织都必须建立ldquo财务档案室rdquo实行统一归档管理。电算化会计档案要定期备份重要会计档案应准备双份存放至两个不同地点认真做好防磁、防火、防潮和防尘工作。会计档案在乡镇代理中心保管期满逐年移交村存档保管并办理移交手续、登记移交清册。(三)完善民主管理机制村集体经济组织应实行民主理财、财务公开制度健全财务民主管理机制。、健全民主理财组织。村集体经济组织必须建立民主理财小组代表社员(村民)进行民主理财民主理财小组成员由社员(村民)会议或代表会议从村务公开监督小组成员中推选产生向社员(村民)会议或代表会议负责并报告工作。、强化民主理财职责。村级民主理财小组对本村集体财务活动进行民主监督参与制定本村集体的财务计划和各项财务管理制度检查、审核财务账目及相关的经济活动有权否决不合理开支。当事人对否决有异议的可提交村集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论决定。村民对本村集体的财务账目有疑问的有权委托民主理财小组查阅、审核财务账目有权要求有关当事人对财务问题作出解释。民主理财小组要按月进行民主理财活动对财务收支票据进行逐笔逐项审核未经审核的支出票据不得入账。、健全财务公开制度。公开内容上做到村级所有收支、资产负债、债权债务逐项逐笔明细公开财务计划、承包合同、分配方案等逐项公开。公开形式上设置便于群众观看、设施牢固的固定公开栏以电算化自动生成财务公开表上墙公开并积极创新有效公开载体。公开时间上做到按季公开收支金额大、往来频繁的村实行按月公开涉及土地征用补偿及分配、村内ldquo一事一议rdquo筹资筹劳、粮食直补等关系农民切身利益的重大事项做到随时公开。(四)健全财务监督体系建立健全村社群众监督、乡镇会计监督、上级审计监督三级监督体系健全完善检查督导制度。、加强村社群众民主监督。村集体经济组织要组织人员答复和解释群众提出的质疑、询问做到有问必复、有疑必释民主理财小组对本集体经济组织实施的重大财务事项要进行事前审查、事中检查、事后审核。、加强乡镇代理会计监督。乡镇代理会计要严格把握凭证审核关在代理会计之间积极开展交叉审核坚决防止内容不真实、手续不完备票据入账并将违规违纪情况记录在册及时向村集体经济组织、乡镇代理中心负责人和乡镇农经站反映有关情况。、加强农村审计监督。县级农业行政主管部门要积极开展对村集体经济组织的经济责任和专项审计切实做到ldquo三年一轮审rdquo。农村审计人员实行持证上岗制度其外勤补贴参照国家审计工作人员的标准执行。、健全财务检查督导制度。县(市、区)农业行政主管部门、乡镇农经站要加强对乡镇会计委托代理中心、村集体经济组织的业务指导和工作督促建立健全检查督导制度每年检查督促不少于两次。(五)加强财会队伍和信息化建设、加强农村财会管理队伍建设。稳定和配齐乡镇农经工作人员选好、配足乡镇会计代理机构代理会计实行持证上岗并切实保障其工资待遇稳定村出纳或报账员队伍出纳或报账员不得由村级组织负责人兼任也不得由村主要干部的直系亲属担任其任免和调换须经乡镇农经站审核。县级要定期组织对乡镇农经干部、代理会计、村干部、村出纳和报账员进行政策辅导和业务培训乡镇要积极开展对村理财小组成员基础财务知识的培训增强其依法行使民主权利、保障合法权益的意识与能力。、建立健全财会人员考核激励机制。县(市、区)农经部门要指导乡镇制定代理会计工作实绩考核办法建立健全激励机制实行年终报酬与绩效挂钩。乡镇根据当地经济发展水平积极探索建立对村干部、村出纳或报账员财务工作的考核办法。市、县(市、区)农业部门对业务精通、工作扎实、作风正派的农村财会人员要予以表彰和奖励积极宣传典型、弘扬先进。、推进会计电算化、网络化建设。各乡镇要配备专门用于会计核算的电脑、打印机、刻录机等设备严格按照《浙江省村级会计电算化工作规范》建立健全电算化操作管理制度全面实行农村会计电算化。各县(市、区)要全面建立县、乡镇联网的村级财务计算机监管网络实现财务数据的实时传递、实时查询、实时监控。四、加强对村级财务管理规范化建设的领导各地要把村级财务管理规范化建设作为当前农业农村工作的重要内容切实加强领导做到一把手亲自抓分管领导具体抓明确工作职责落实人员经费。市里将组织人员对规范化建设情况进行督查和考核验收树立一批村级财务管理规范化示范县、乡镇和村并予以表彰。各县(市、区)要结合当地实际统一部署制定规范化建设实施方案各级农业、纪检监察、财政部门要加强组织协调各司其职紧密配合狠抓落实。农经部门要牵好头切实履行农村财务主管部门职责财政部门要保障规范化建设和乡镇会计代理机构工作经费积极支持村级财务管理电算化和网络化管理项目建设纪检监察机关要积极查处财务管理中的违规违纪行为严肃财经纪律。PAGE

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