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民政局农村综合改革工作总结(多篇范文)

尼诺2018
2019-01-27 0人阅读 举报 0 0 0 暂无简介

简介:本文档为《民政局农村综合改革工作总结(多篇范文)doc》,可适用于总结/汇报领域

民政局农村综合改革工作总结XX年民政局农村综合改革工作在县委、政府的正确领导下在县综合改革办公室的帮助指导下结合民政部门实际对所承担的改革内容精心组织周密部署取得了一定实效。根据《关于报送农村综合改革工作进展情况的通知》(永农改办〔XX〕号)要求现将XX年民政局农村综合改革工作开展情况总结如下:一、加强领导确保农村综合改革落到实处XX年县民政局为认真贯彻落实农村五保供养政策、使五保对象实现ldquo应保尽保rdquo和ldquo按标准施保rdquo的目标、建立农村最低生活保障制度等工作确保我县农村综合改革工作顺利进行县民政局及时成立农村综合改革领导小组:组长:姜光容(局长)副组长:刘传树(副局长)胡友文(副局长)刘昌顺(副局长)李贵明(老龄办专职副主任)成员为局属各股室负责人。通过成立领导组民政局农村综合改革工作形成主要领导亲自抓、负总责其他分管领导具体抓相关职能股室积极参与、协调配合的格局为切实维护广大困难群众根本利益保障农村综合改革工作各项政策措施落到实处做了充分准备。二、措施具体各项改革工作稳步推(一)农村五保供养工作进展顺利农村ldquo五保户rdquo是社会主义条件下弱势群体中的特殊困难群众对ldquo五保户rdquo实行ldquo保吃、保穿、保住、保医、保葬(孤儿保教)rdquo的五保供养政策是我国农村最基本的社会保障制度。为认真贯彻落实《新农村五保供养工作条例》做好农村五保供养工作今年以来民政局始终以ldquo三个代表rdquo重要思想为指导以落实ldquo四项制度rdquo和ldquo解放思想大讨论活动rdquo为契机以坚持ldquo以人为本为民解困为民服务rdquo为工作宗旨明确目标认真履职狠抓政策、措施落实对农村五保对象实现ldquo应保尽保rdquo和ldquo按标施保rdquo。根据国家民政部和省、市民政部门《关于开展农村五保对象一次性调查工作的通知》精神县民政局高度重视、周密安排、精心组织对五保对象再次进行了复核确认、登记造册并填写了《农村社会救助对象台卡》建立健全了五保对象数据库。通过开展对农村五保户的调查核实工作真正做到了家底清、情况明、数据准为做好农村五保救助工作提供了准确详实的依据打下了坚实的基础。我县共有农村五保户户人。为认真贯彻《农村五保供养工作条例》进一步做好全县农村ldquo五保rdquo供养工作根据《昭通市人民政府关于进一步做好农村五保供养工作的通知》(昭政发〔XX〕号)文件精神严格按照省、市政府对供养资金的承担要求县人民政府决定将纳入省级转移支付的户位五保老人的生活费用由每人每年元提高到元(省财政每人每年补助元、市财政每人每年补助元县财政每年每人补助元)对XX年新增暂未享受生活补助的户名农村五保对象全部按农村最低生活补助每人每月元的标准纳入农村居民最低生活保障范围外市财政每人每年补助元、县财政每人每年补助元的五保供养金使供养水平达到每人每年元的标准。XX年全年共支出五保供养金万元其中:纳入财政转移支付的供养对象月支出万元全年累计支出供养金万元纳入农村居民最低生活保障范围的供养对象月支出万元全年累计支出供养金万元确保五保供养工作做到按标施保、按时足额发放切实有效地解决了我县农村五保对象的生活困难问题。(二)农村医疗救助制度逐步完善实施农村医疗救助是缓解农村贫困群众就医困难的一项重要措施是新时期农村社会保障的重要内容之一是实践ldquo三个代表rdquo重要思想的具体体现。对于提高农村困难群众的身体素质促进农村经济的持续发展和维护社会稳定具有十分重要的意义。XX年民政局在开展农村医疗救助工作过程中始终本着ldquo以民为本为民解困rdquo的工作方针按照及时有效、简便易行和公开、公平、公正的原则突出资金使用重点发挥资金使用效益对符合条件的城乡困难群众积极开展医疗救助工作将有限的资金用在刀刃上。全年累计农村医疗救助人次其中资助新农合人次资助新农合资金万元资助参加新农合后二次救助人次资助资金万元切实解决了五保户、特困户、残疾人和优抚对象等困难群众看病难的问题。在开展农村医疗救助工作过程中对医疗救助资金的安排使用作了严格规定并将医疗救助资金纳入财政社会保障基金专户管理、专款专用重点使用确保量入为出、收支平衡杜绝了ldquo因病致贫、因病返贫rdquo现象积极推动我县农村医疗救助工作的顺利开展。第二篇:XX年度全国农村综合改革试点工作总结XX年度农村综合改革工作总结XX年我们按照省、市农村综合改革工作的有关文件要求进一步加强乡镇计生服务中心及公益性岗位服务人员的管理层层签订目标管理责任书明确职责与任务开展业务培训与竞赛建立ldquo以钱养事rdquo工作机制严格考核结帐。同时强化监管职能严格按政策规定收取相关费用做了大量的工作取得了明显成效广大育龄群众满意率不断提高。一、强化目标管理严格考核结帐去年年初我们在与市农村综合改革领导小组办公室共同确认乡镇计生服务中心公益性岗位服务人员的基础上与乡镇计生服务中心签订了XX年目标管理责任书进一步明确了工作职责、要求和奖惩结帐办法。半年和年终组织专班人员对各乡镇计生服务中心目标管理责任书执行情况进行了认真考核考核结果显示:全年二次情环情监测人次孕性环情监测率分别为、全年共放置宫内节育器例取出宫内节育器例,施行人流手术例全年开展优生咨询人开展优生四项检测人次全年随访人次向广大育龄群众开展计划生育生殖健康宣传活动余次使用避孕药具人占应使用人的随访率达。今年年初我们对个乡镇计生服务中心及其公益性岗位服务人员进行了结帐。皂市镇、岳口镇个计生服务中心获一等奖各奖现金元多宝镇、渔薪镇、拖市镇个计生服务中心获得二等奖各奖现金XX元汪场镇、杨林办事处、麻洋镇、干一镇、九真镇个计生服务中心获得三等奖各奖现金元。同时我们配合乡镇党委、政府对乡镇计生服务中心公益性岗位服务人员进行考核从ldquo以钱养事rdquo经费中每人拿出元根据考核的实绩对名公益性岗位服务人员进行结帐其中获得优秀等奖人合格等次人。二、强化业务培训提高服务能力去年以来我们对乡镇计生服务中心公益性岗位服务人员采取以会代训、专业培训、派出进修培训和技能操作竞赛等形式大力开展了业务培训。全市召开乡镇计生服务中心负责人会议次组织乡镇计生服务中心公益性岗位服务人员业务培训次参加人员人开展服务人员技能操作竞赛次参加竞赛人员人派出进修人。同时我们印发了《全市人口计生窗口行业优质服务竞赛活动实施方案》在全市人口计生窗口行业开展优质服务竞赛活动。通过大力开展各种形式的业务培训和窗口行业的竞赛活动进一步增强了服务中心的服务功能提高了服务人员的专业技能和水平为我市稳定低生育水平、控制出生人口性别比等工作奠定了良好的基础。三、强化监管职能杜绝违规收费人口计生工作涉及到千家万户而人口计生部门的收费是农村工作中一个最敏感的问题也是广大育龄群众最关心的问题。为此我们高度重视强化监管。一是建立ldquo三项公开rdquo制度和工作规范。ldquo三项公开rdquo即:全市实行政务公开、办事公开和村务公开。我们以文件形式及时转发了《湖北省人口计生系统ldquo三项公开rdquo工作规范》进一步明确了ldquo三项公开rdquo的主要内容、形式与要求。二是严格执行办理计划生育证件收费标准和社会抚养费征收的标准。每年年初以市人口计生委的文件专门印发当年社会抚养费征收具体标准。三是加强监管和督查。我们将办证收费和社会抚养费征收工作等内容、纳入党政领导线和人口计生部门线目标管理责任制严格考核结帐平时工作督查也把此项工作作为督查的重要内容。同时我们还十分注重信访举报案件和行风热线反映问题的督办和处理。通过以上措施的落实进一步规范了部门的行政行为杜绝了违规收费等现象的发生。一年来我们人口计生部门在农村综合改革的工作中虽然做了大量的工作取得了一定的成效但还存在有的地方服务功能不全、服务质量不优、服务人员素质亟待提高等问题。我们决心借省、市农村综合改革工作考核的契机加大工作力度力争在新的一年再创佳绩。第三篇:农村综合改革工作总结汇报关于某县农村综合改革工作进展情况的报告某县农村综合改革工作领导小组办公室(XX年月日)XX年月某县被省、市确定为农村综合改革试点县后某县县委、县政府高度重视在深入研究上级文件精神、充分结合本县实际的基础上制定了成立组织、摸清底数、外出考察、制订方案、研究论证和组织实施六步走的方略积极主动地开展工作农村综合改革工作总结汇报。目前我县已完成了前五步工作部分工作已进入实施阶段。我县农村综合改革总体工作居全省前列以启动早、进度快、谋划细多次受到省主管部门及相关领导的高度评价。现将我县农村综合改革总体进展情况报告如下:一、乡镇机构改革的进展情况(一)乡镇职能、机构编制及人员现状、乡镇职能农业税费减免前我县乡镇的主要职能是贯彻落实党在农村的各项方针政策完成县委、县政府下达的目标任务征收农业税抓好计生工作维持乡村社会治安发展乡村基础设施调解民间纠纷发展各项农村社会保障事业和公共服务事业组织农业生产推动农村政治活动发展乡村经济。、乡镇党政机关情况XX年机构改革时确定较大乡镇个一类乡镇个二类乡镇个。较大乡镇和一类乡镇设5个行政办公室:既党政办公室、农业办公室、社会事务办公室、财政经济贸易委员会办公室、计划生育办公室二类乡镇设3个行政办公室:既党政办公室、社会事务办公室、财政经济贸易委员会办公室。个乡镇总编制人其中:行政编制人,老干部服务编制个工勤编制个。目前个乡镇党政机关工作人员实有人缺编人其中公务员缺编人老干部服务缺编人,工勤缺编人现有的人中按年龄划分:mdash岁的人mdash岁的人mdash岁的人mdash岁的人mdash岁的人岁及以下的人按学历划分:本科人大专人中专人高中人初中人按开支渠道划分:县财政人乡财政人。、乡镇事业单位情况乡镇下设个事业单位(即:农林水综合服务中心、农村经济服务中心、文化广播服务中心、计划生育服务中心)编制根据乡镇情况确定多少不等最多的有个最少的有个个乡镇总编制个其中:全额事业编制个自收自支编制个。个乡镇下属事业单位现有人其中:全额事业单位现有人缺编人自收自支事业单位现有人超编人。现有的人按身份划分:干部人固定工人合同制人按年龄划分:岁以上的人mdash岁的人mdash岁的人mdash岁的人mdash岁的人mdash岁的人岁及以下的人按学历划分:本科人大专人中专人高中人初中及以下人按开支渠道划分:县财政人乡财政开支人。(以上统计数字不含县直派出机构编制及实有人员数)、派出机构情况个乡镇都设有卫生院、国土资源所、公安派出所、司法所。某城镇、双井镇、车往镇另设有物价所、财政所、法庭、动物监督站。北皋镇另设有物价所、法庭、动物监督站。牙里镇另设有物价所、财政所、法庭。德政镇另设有财政所、法庭、动物监督站。院堡乡另设有财政所。大辛庄乡、张二庄乡另设有动物监督站。个乡镇的派出机构中:司法所、派出所、法庭为行政机构编制人实有人缺编人。财政所、动物监督站为全额事业单位编制人实有人缺编人其他派出机构均为自收自支事业单位编制人实有人超编人。(二)乡镇机构和职能存在的问题及原因、乡镇原有职能已不适应当前农村发展的需要随着农业税的减免和计划生育工作的转轨上道被视为乡镇ldquo中心工作rdquo的农业税费征收、计划生育工作职能理应减弱应把主要精力转移到加强社会管理和公共服务上来大力发展农村经济。但是由于过来的传统体制乡镇职能的转变受到了以下因素的制约:一是职能制约。过去在以实现gdp、财政收入目标为主的职能定位下往往视ldquo催粮催款、超生罚款rdquo为主要任务这种职能不转变就不可能有充足的时间和精力为群众服务二是机构人员制约。过去为了完成经济增长、财政增收目标不断增机构、添人员(临时机构和人员)使得机构、人员越来越多导致农民负担不断加重干群关系紧张也导致乡镇政府无力办农民急需的公益事业三是体制制约。由于条块分割和条条统得死县里一些派驻到乡镇的机构人员乡镇政府难以领导、组织、指导他们充分发挥作用结果是ldquo看得见的管不着管得着的看不见rdquo。这种情况反映到群众那里就是办事难。、乡镇党政机关及全额事业单位缺编严重年推行公务员制度和XX年机构改革后我县严格按照公务员制度的要求坚持ldquo凡进必考rdquo的原则严格控制了党政机关人员的增长加之公务员的到龄离岗、退休等原因造成乡镇机关工作人员只有出口没有进口出现了断档并已影响了工作的正常开展。同时由于我县财政拮据严格控制增加财政供养人员因此近几年的全额事业单位基本上没有增加人员出现了目前人员缺编。、自收自支事业单位超编在机构编制上我县按上级要求严格控制编制。目前乡镇自收自支事业单位实有人员人超编人。形成这个问题的原因:一是XX年核减了事业编制。XX年我县乡镇事业单位编制为人在XX年机构改革时在省、市没有要求核减乡镇事业编制的情况下我县为了减轻农民负担县里决定重新核定了乡镇事业单位编制核减为人核减人。二是大中专毕业生进入。XX年以来按照充实基层锻炼的要求县里将、年两届大中专毕业生名分配到各乡镇自收自支事业单位工作。三是复退军人安置进入。XX年以来按照政策安置名城镇退伍军人进入各乡镇自收自支事业单位工作。由于县委、政府严格控制全额事业财政供养人员的增长上述人员不得不进入自收自支事业单位这是乡镇自收自支事业单位超编的主要原因。、乡镇应付性工作太多上面千条线下面一根针乡镇机构需承担县直多个部门分配的工作任务上级各种检查、评比、达标活动较多有些部门动辄就执行ldquo一票否决权rdquo致使乡镇不得不全力应付牵涉了大量精力。(三)乡镇机构改革拟采取的方法和措施按照社会主义市场经济下农村发展的要求和全省乡镇农村综合改革试点工作安排结合某县实际进一步转变政府职能科学设置乡镇机构精简编制合理分流超编人员使乡镇机构改革稳妥进行。、转变乡镇政府职能根据免征农业税后乡镇政府工作任务的变化围绕农民增收致富加快农村社会进步的目标乡镇政府要按照ldquo小政府、大服务rdquo的现代政府运行模式把主要精力转移到加强社会管理和公共服务上来努力建设服务型政府。具体职能要在实践中逐步探索。在职能转变过程中乡镇政府工作重点是:贯彻落实党的路线、方针和政策推进农村各项改革加强三个文明建设构建和谐社会加强公共服务和社会化服务体系建设推进农业产业化经营培育龙头企业加强对股份合作农业、农民专业合作经济组织的引导、支持和保护切实做好财政、信息、信贷、加工、贮运等方面的服务和协调工作促进农村和社会发展加强社会管理维护农村稳定。改革后县里要严格控制面向乡镇的检查、评比、达标活动。原县政府职能范围内的工作任务不得转移给乡镇承担需要乡镇政府协助完成的工作乡镇政府只提供服务不承担责任需县里和乡镇共同完成的工作县里要提供相应的经费保证并赋予必要的权力。、重新进行乡镇类别划分我县所辖乡镇个按照乡镇人口及农业生产总值的多少重新划分为三类。其中:某城镇、北皋镇、张二庄乡、牙里镇、回隆镇为一类乡镇边马乡、沙口集乡、双井镇、泊口乡、南双庙乡、车往镇、大辛庄乡为二类乡镇东代固乡、前大磨乡、北台头乡、德政镇、棘针寨乡、院堡乡、仕望集乡、野胡拐乡、大马村乡为三类乡镇。、设置精干的行政机构乡镇统一设置个综合性工作机构规格为股级即:党政综合办公室、经济发展办公室、社会调控办公室。某城镇、北皋镇人口超过万人根据实际需要增设两个行政机构。党政综合办公室:负责承办党委、人大、纪检、组织、宣传、统战、政法、农村、共青团、妇联、武装工作承办党委交办的其他事项协调各办公室的工作关系负责农业生产的指导、管理、协调、服务和镇村建设工作政府日常事务和机关后勤工作承办政府交办的其他事项。经济发展办公室:负责编制乡镇财政预决算计划统管乡镇财务协调工商所、税务所等部门工作规划、指导、协调和服务乡村企业和个体企业的发展制定农业发展规划抓好农、林、水、牧等行业的行政管理及农田基本建设指导和管理农业综合服务中心工作协调与经济发展相关的其他工作。社会调控办公室:协调本辖区法庭、公安派出所等执法部门工作负责司法的调解、法制宣传教育、社会治安综合治理、民族宗教、计划生育、信访工作协调管理乡镇土地所工作指导和管理社会事务服务中心工作。、撤销乡镇自收自支事业单位改设为全额综合性事业机构乡镇事业机构设置所两中心规格为股级即:财政所、农业综合服务中心、社会事务服务中心。财政所:编制、登记、填报各种财务报表制定村集体财政管理制度村集体资产的清查、登记农村财务管理及审计农业综合服务中心:负责农村及农业技术推广及病虫害的防治工作抗旱防涝、打井配套及农田水利建设工作农民负担监督管理农业承包合同的签定及农业服务工作。社会事务服务中心:负责科技、文化、教育、卫生、广播电视的指导和服务负责民政、村镇规划建设和环境保护的指导和服务负责文化广播、卫生院、中小学等事业单位的协调服务工作。负责党委、政府交办的其他工作。、重新核定乡镇行政和事业编制及领导职数个乡镇行政编制人其中一类乡镇编制人二类乡镇编制人三类乡镇编制人。每乡镇工勤人员编制人。个乡镇核定事业编制共人。其中一类乡镇某城镇人北皋镇人张二庄乡、牙里镇、回隆镇各人二类乡镇人三类乡镇人。乡镇实行党政领导干部交叉任职。领导职数按名掌握。非领导职数按名掌握。一类乡镇设领导职数名。其中:党委书记名副书记兼乡镇长名副书记兼纪委书记名副乡镇长名(党员副乡镇长为党委委员)组织委员、宣传委员、武装部长各名人大正、副主席各名。非领导职数名,其中:主任科员名,副主任科员名。二、三类乡镇设领导职数名。其中:党委书记名副书记兼乡镇长名副书记兼纪委书记名副乡镇长名(名党员副乡镇长为党委委员),组织委员、宣传委员、武装部长各名人大主席名。非领导职数4名,其中:主任科员名,副主任科员2名。、按编制定岗定员各乡镇严格按照编制数额定岗定员。可采取双向选择的办法进行通过召开机关干部职工大会公布职位设置情况个人根据岗位任职条件申报个岗位。然后根据ldquo工作需要群众参与综合考评党委决定rdquo的原则公开、公平、公正的提出拟定人选最后由党委集体讨论决定并履行相关手续。、多渠道、全方位分流超编人员一是充实行政(招录)一批。针对乡镇干部队伍中存在的机关工作人员严重缺编事业单位人员超编的现实可在乡镇分流的事业单位干部中招录一批人员充实到乡镇机关工作二是到村任职一批。从乡镇超编的事业单位干部职工中择优选派一批政治素质高、热爱农村工作、有能力、有魄力的人员到村任职。根据工作需要任村支部书记、村委主任或副职。经济上享受省委组织部规定的农村支书记或村委主任的同等待遇。三是提前退休一批。参照《公务员法》有关提前退休规定对参加工作年限满年的干部职工或男年满周岁女年满周岁男工人年满周岁女工人年满周岁且工作年限满年的可办理提前退休手续。提前退休的人员在办理退休手续时可适当上调职务工资和增加级别工资。事业人员提前1-5年办理退休手续的可上调一档职务工资提前5年以上办理退休手续的上调两档职务工资机关工作人员提前五年可增加一级级别工资不满五年的按一级计算五年以上的按两级晋升。以上所增加工资额一次性调整到位从正式办理退休手续的下月起计入退休费基数其它均享受退休人员待遇。四是提前离岗一批。截止到XX年底男年龄在3周岁以上女年龄在48周岁以上的必须离岗男年龄在0周岁以上女年龄在45周岁以上的乡级和股级干部不再担任领导职务享受原职级待遇如本人自愿经组织批准后可提前离岗。一般干部参照执行。截止到XX年底工人男年龄在3周岁以上女年龄在周岁以上必须退养男年龄在0周岁女年龄在2周岁如本人自愿经组织批准后也可提前退养。离岗(退养)人员不再占单位编制晋升一档职务工资享受国家规定的在职人员的工资福利待遇工龄连续计算待达到退休年龄时再按有关规定办理退休手续享受退休人员待遇。五是买断工龄一批。鼓励乡镇事业单位超编人员领取一次性经济补偿费后置换身份退出县、乡财政供养解除与单位的劳动人事关系转为社会自然人。经济补偿标准:以工龄和上年度月平均基本工资为依据每人万元为基数另每工作一年加发一个月的基本工资。工龄的计算办法是按周年计算不满一年的按一年计算其计算截止时间为XX年月底。一次性补偿费所需资金原则上由县财政负担。六是转变成经济服务组织一批。变ldquo用钱养人rdquo为ldquo用钱养事rdquo积极成立各种经济服务性协会、基地及农技推广组织。目前我县《乡镇机构改革方案》和六个一批专件已完成县级研究论证工作已报市编制部门审批。特别是在机构编制方面我们正等待省市编制部门下达统一明确的意见防止不必要的反复和震动。我县计划将乡镇机构改革工作与乡镇党委政府换届有机结合起来已经着手开展前期基础性工作待省市审查批准后立即付诸实施保证月底以前乡镇机构改革主体工作到位。二、其它改革方案的主要内容及实施情况由于各单项改革工作面临的实际状况存在较大差异在工作中我们不搞一刀切按照ldquo整体推进、重点突破、先易后难、严防反复rdquo的方针积极稳妥地推进农村综合改革工作。(一)农村义务教育管理体制改革工作我县农村义务教育管理体制改革方案的主要内容是:按照省、市要求依据有关标准采取分年度实施的办法逐步构建ldquo以县为主rdquo的教育管理体制。()中小学布局调整。按照ldquo一次性规划分年度实施rdquo的原则XX年规划新建、改扩建中小学所撤并中小学所。XX年XX年规划新建、改扩建中小学所撤并中小学所工作汇报《农村综合改革工作总结汇报》。到XX年全县建成新标准小学所初中所基本符合中小学布局调整规划。轨制以下小学占全县小学总数的轨制及以上小学占全县小学总数的校均规模达到人初中校均规模达到轨以上。()教育三项改革。按照ldquo先行试点稳健实施rdquo的原则逐步推进农村义务教育管理体制改革、人事制度改革和工资分配制度改革。削减乡镇中心校的行政职能增强乡镇中心校的业务职能。全面推行中小学校长和中小学教职工全员聘任制有计划、有步骤地招聘一定数量的师范本科生和优秀教师对无法正常工作的教职工实行内部退养。将教职工工资活的部分用于再分配重点向一线教师、毕业班教师、主科教师、优秀班主任倾斜。实行中小学教师城乡交流制度调动县城中小学教师到农村支教的积极性。目前全县中小学布局调整总体规划已于XX年通过市教委审批我县已按照规划付诸实施。XX年需增加学校占地亩新建校舍平方米共需资金万元已筹集项目资金万元资金缺口万元计划建设学校的地址勘探、图纸设计和招投标等前期准备工作正在进行。教育ldquo三项改革rdquo方案已报县委、县政府正在研究论证县教育局已在一所中学和一个中心校搞试点方案审批通过后即向全县推广。(二)县乡财政管理体制改革我县县乡财政管理体制改革的主要内容是:()在个乡镇实行统收统支加激励的财政管理模式。主要内容是:按照ldquo建立机构、账户统设、分户核算、收入统缴、支出统管、工资统发、乡财县管rdquo的原则实行超收奖励和节支留用。()在个乡镇实行分税制财政管理模式。主要内容为:ldquo划分税种、核定收支、定额补助(或上解)、自求平衡、一定三年rdquo。目前我县《关于在某城镇等个乡镇实行统收统支加激励财政管理体制的实施方案》和《关于在回隆镇、双井镇实行分税制财政管理体制改革试点的实施方案》已通过市农村综合改革领导小组的审批XX年月日至月日试运行月日已在全县正式运行。县财政局已制订相关配套措施对各乡镇财政人员进行了业务培训县财政局下属的二级局ldquo某县农村财税局rdquo已更名为ldquo某县乡村财税管理局rdquo支付中心已开始运行。此外建立健全农民负担长效监管机制和解决乡村债务问题都已按照上级要求结合本县实际制订了改革方案已经通过了县级研究论证正在报送市农村综合改革领导小组审批。建立健全农民负担长效监管机制主要内容是:通过规范农村ldquo一事一议rdquo筹资筹劳办法、扎实开展农民负担专项治理、落实农民负担ldquo四项制度rdquo、充实完善农民负担监测网络、查处农民负担案件保证农民负担不反弹。解决乡村两级债务问题的主要内容是:通过制止新债、锁定旧债、降息化债、拍卖化债、清欠化债、置换化债、核销化债等措施缓解乡村债务压力。目前全县农村ldquo一事一议rdquo筹资筹劳活动已全部实行了统一票据管理县、乡、村三级已建立起了农民负担监测网络并定期开展监测活动全县乡村锁定旧债工作已经完成县级正在研究论证化解债务的方案。三、农村综合改革工作中存在的主要困难和问题由于农村综合改革是一场深层次的社会变革具有艰巨性、复杂性和长期性特别是各地工作基础、经济条件相差很大必然会遇到不同的困难和问题。就某县来讲主要困难和问题表现在以下三个方面:(一)资金难题根据全县专项统计数据全县乡镇下属事业单位(不包括县直派出机构编制及实有人数)实有人其中全额事业单位现有人自收自支事业单位现有人这些人员都是经组织人事部门按当时政策规定分配到乡镇的大中专毕业生和复退军人。省编制部门最近下发文件明确提出在这次乡镇机构改革中乡镇不再举办自收自支事业单位。按照这一规定如将现有乡镇自收自支人全部分流按有关法律规定就必须为其缴纳养老保险金及发放补偿金共计万元如将其中人通过公开招聘的形式转成县财政供养按人均工资元计算每年增加财政支出多万元。在农村义务教育方面农村中小学布局调整资金缺口非常大。全县农村现有中小学所按照省市教育部门的要求计划合并成所在XX年XX年的规划期内需新建、改扩建中小学所改扩建面积为万平方米需投入资金万元。乡村两级沉重的债务负担已经成为农村综合改革顺利进行的一大障碍。截止到XX年月日全县乡村两级债务共计万元债权万元其中乡镇债务万元债权万元村级债务万元债权万元。全县乡、村两级债务分别从债务来源、债务用途、形成时间三个方面进行详细分类。从成因来看乡村两级ldquo普九rdquo建校债务万元农业投入债务万元农业税垫支万元欠发乡村干部工资余万元此外还有合作基金会债务、占地补偿、乡村道路建设等等。从资金来源看借个人款万元银行贷款万元向上级借款万元此外还有借其它乡镇、单位、欠企业借款、基金会贷款等等。按时间划分乡镇债务XX年税费改革前形成万元XX年以后形成万元村级债务在年以前形成债务万元年以后形成万元。XX年我县免征农业税后因乡村两级失去了最主要的农业税收入债主催债比往年更加急迫围追堵截、上访告状、媒体曝光、法院起诉不一而足个别债主甚至采取极端的手段索债乡村主要干部春节前到处躲债已成为一种普遍现象这已经成为影响农村基层政权形象和农村稳定的突出问题尤其是乡村两级干部为完缴农业税费任务的个人集资、垫付款问题严重影响我县农村综合改革的顺利进行。某县是国家扶贫开发工作重点县经济基础十分薄弱县、乡财政十分困难根本无法承担如此巨大的改革成本这是我县在推进农村综合改革过程中遇到的最大难题。(二)政策问题农村综合改革是农村上层建筑适应农村经济发展的重大变革这一变革必然会引发一系列新矛盾、新问题需要上级在政策或法律层面上及时予以明确、规范或给予倾斜。在乡镇机构和编制方面我县乡镇行政和全额事业单位严重缺编乡镇自收自支事业单位严重超编能否从自收自支事业超编人员中招收补充到行政岗位自行消化分流人员压力减少改革带来的冲击和震动。但上级对财政供养人员及机构编制方面诸多政策限制使这种共赢的人员流动根本无法进行。在农村兴办集体生产公益事业筹资筹劳政策方面一些经济条件普遍较好的村在硬化道路、农业开发、建设ldquo两室rdquo等较大的公益性项目时一次性投入比较多多数群众自愿筹资筹劳。但上级筹资不得突破元的限额影响了农村筹资筹劳的顺利进行。特别是在绝大多数群众同意筹资仅有极少数群众不同意筹资并且经多次做工作无效的情况下对这些群众的行为应该如何定性应该采取什么措施有关法律和政策中都没有明确规定基层在操作过程中十分困难。(三)上下协调联动问题农村综合改革虽然发生在农村基层但必然会带来一系列的链锁反应波及上层需要上下协调联动共同为农村综合改革创造一个良好环境。比如乡村两级债务本来就十分沉重如果上级在新农村建设、村ldquo两室rdquo建设、教育布局调整等等类似的工作开展过程中不妥善解决资金问题用行政办法强行推动必然会使乡村两级产生大量的新债从而使乡村两级财政雪上加霜。又如在乡镇机构设置方面涉及农村的省、市、县各部门都想保留乡镇的对应机构和人员都想保护本部门的利益但农村综合改革减人、减事、减支出是总体趋势必然会精减部分机构和人员因此部门干预农村综合改革问题应引起上级的高度重视。四、对农村综合改革工作的建议结合我县农村综合改革方案和前一阶段工作实际我们向上级提出以下四点建议:(一)建议省委、省政府及省直有关部门在政策上给予大力支持、放宽机构、人事、编制政策。允许我县从分流的乡镇自收自支事业单位人员中公开招录一批对缺编的乡镇行政机构和县直党政机关进行补员。这样一方面可以减轻分流人员压力另一方面也可解决县直党政机关和乡镇行政机构严重缺编问题。、放宽乡镇机构设置政策。在乡镇机构及编制设置上有关部门对试点县要放宽给足政策特别是要减少部门干预。例如我县乡镇计划生育工作因过去特殊的工作形势建立了比较庞大的专职人员队伍目前总体工作已走向正规。过去这部分人员和计生工作经费大多依赖向农民收取在这次乡镇机构改革中不一定再单设计生机构。对此类似问题希望得到上级主管部门的大力支持减少干预。、放宽农村ldquo一事一议rdquo筹资筹劳政策。建议省、市放宽农村ldquo一事一议rdquo筹资筹劳政策的议事范围对农村确因兴办集体生产公益事业所欠债务能否采用ldquo一事一议rdquo的办法筹资解决。建议适当提高ldquo一事一议rdquo筹资限额对那些经济条件比较好或一次性投入比较大的集体生产公益事业在全体村民同意的情况下能否突破每人每年最高元的限制酌情提高ldquo一事一议rdquo的限额。(二)建议上级在资金上给予大力支持、加大对试点县农村转移支付力度。要继续保持原有的对试点县农村转移支付的额度延长转移支付时间。同时针对由上级政策造成的ldquo普九rdquo达标、兑付基金会储户存款等形成的债务建议省、市财政帮助乡村偿还纳入省市财政预算实行资金封闭运行专项拨付专户储存专款专用。、允许县财政向省市财政借款。兑现支付必要的改革成本仅靠试点县财力根本无法承担建议借鉴湖北省的做法允许县财政向省市财政借款解决改革过程中资金方面非常突出的矛盾和问题。、制订更加优惠的税收超收返还政策激励贫困县自我发展。目前实行的对贫困县税收超收返还政策对某县的发展起到了积极促进作用建议进一步加大税收超收返还比例延长超收返还政策的执行时间。、建议省、市尽快拨付农村综合改革专项工作经费。某县在财政十分紧张的情况下目前已支付外出考察、表格及文件印刷、购买必要的办公设施等费用余万元建议省、市尽快研究拨付专项工作经费保证试点县农村综合改革工作正常开展。对象某县这样的国家级贫困县在工作经费上可给予重点倾斜。(三)建议从源头上确保农民负担不反弹有些农民负担增加是基层造成的但确实有些加重农民负担的根源在上级建议在以下两个方面加强对有关部门的监督和管理。、严格禁止强行向乡镇和农村征订报刊。取消农业税后乡村两级收入主要是上级转移支付资金这部分资金维持正常运转尚且困难根本没有力量去订阅大量报刊建议省、市两级继续加大对部门办报、办刊的取消或限制力度严格执行农村征订报刊ldquo限额制rdquo。、严格禁止要求农民筹资筹劳的达标升级活动。建议省、市出台专门文件严格禁止要求农民筹资筹劳的农村达标升级活动。对涉及农村必要的工作要本着ldquo谁主管、谁拿钱rdquo的原则开展。从源头上防止农民负担反弹防止乡村两级新的债务产生。(四)建议省、市、县三级相应地转变职能转变对农村工作的推动方式乡镇职能的转变也要求省、市、县三级相应地转变职能特别是省市涉农部门和县级要从根本上改进涉及农村各项工作的组织方式和推动方式以适应取消农业税后农村的新形势和乡镇职能转变的实际。县农村综合改革工作经验交流材料根据会议安排下面我从三个方面汇报县农村综合改革试点工作情况。一、主要内容及做法我县农村综合改革主要围绕合理调整乡镇规模、创新乡镇领导体制、深化乡镇机构改革、探索和创新基层干部选拔任用新机制和改进乡镇工作考核评价体系五个方面进行。目前基本完成了以下主要改革内容。、调整乡镇行政区划。改革后全县由原有个乡镇调减为个镇平均人口由原来的万人扩增到万人平均国土面积由原来的平方公里扩展到平方公里。、创新镇领导体制。按照ldquo主官合一、减少副职明确职责、提高效率rdquo的原则我们确定镇人口在万人以上的镇领导职数控制为名万人以下的为名实行乡镇党政领导交叉任职、党政正职实行一人兼同时设副书记名分别兼任镇人大主席和纪委书记设党委委员名其中人兼任副镇长人兼任人武部长。改革后全县镇级领导班子成员由原来名减少为人减幅达。、整合镇内设机构。对镇机关统一设置党政办公室、经济发展办公室、社会事务办公室(挂人口与计划生育办公室、社会治安综合治理办公室牌子)并明确了各办的职能及职位设置界定了各个职位的主要职责。ldquo三办rdquo分别设主任名副主任名。改革后全县有人通过竞争走上了镇中层干部岗位。、推进乡镇事业单位改革。采取ldquo执法职能上收、行政管理职能归位政府、公益性职能整合设置、经营性职能推向市场rdquo的不同举措。将原乡镇事业单位受委托承担的国土资源、林业、农机等行政执法职能上划县直有关主管部门将原乡镇农村经济服务中心、土地建设管理所、文化广播电视站和计划生育服务所等事业单位承担的行政管理职能收归政府由镇政府承担保留垂直管理的财政所撤销农税所保留计划生育服务所撤销农村经济服务中心、文化广播电视站将原乡镇农村经济服务中心的农技、畜牧、水产重组按镇综合设立农业技术推广服务站将原农村经济服务中心承担的农资、农机经营与动物疾病诊疗等经营性职能推向市场将原乡镇文化广播电视站转制为有线电视网络公司。改革后全县乡镇事业单位由原来个(不含中小学、卫生院)调整为个精简。、精简镇行政、事业编制。对调整后的镇机关行政编制和事业单位编制进行了重新核定。镇人口在万人以上的镇暂按名核定控制数人口在万人的为名人口在万人的为名人口在万人以下的为名较改革前压缩镇事业单位人员核定控制使用数为名比改革前压缩。、认真做好人员定岗和分流工作。中层干部采取竞职演讲、民主平安彩票app、民主测评、组织考核相结合的方法确定一般人员机关采取双向选择。事业单位采取考试、民主测评、组织考核相结合的方法定岗。全县镇机关共定岗人事业单位定岗人。人员定岗后采取提前退休、经济补偿、离岗创业、待岗等多种渠道全县共妥善分流乡镇机关干部人其中副科及以上干部人事业单位人员人。、探索建立了农村基层工作新机制。建立以镇主要负责人任期目标责任制为主的镇管理新机制县委、县政府对镇主要负责人任期目标进行量化考核明确政治上和经济上的激励奖惩措施强化其第一责任人职责。建立乡镇公益性事业单位用人新机制事业单位全面实行上岗竞争制、全员聘用制、末位待岗淘汰制和绩效工资制以岗位管理代替身份管理。建立镇涉农公益事业ldquo以钱养事rdquo新机制。按照ldquo政府出钱购买服务合同管理农民认可考核兑现rdquo改革思路对农技农机、林业推广服务等全面实行ldquo两个打破、两个贴近、三个规范rdquo的管理手段建立职工薪酬与服务质量、服务效果和服务对象满意度直接挂钩的绩效评价体系对重大动物疫病防治、计划生育技术服务等着力推进ldquo定防区、定任务、定目标、定报酬、统一收费标准rdquo的ldquo四定一统一rdquo管理模式实现政府购买和委托服务直接将公益服务经费拨付到公益性服务项目上在年终或项目完成之后按照ldquordquo架构加权计算考核得分按绩取酬。全面推行为民服务全程代理制方便群众促进政府职能和机关工作作风转变。、开展村级规模调整工作。按照人左右的规模、每千人一名村干的标准将全县原来个村(含社区)调整为个村(含社区)减幅达村均人口由原来的人调增到人增幅为村干由原有的人精简为人减幅为。二、初步成效我县农村综合改革经过一年半时间的实践和运行初步成效已经显现可概括为以下四个方面:第一发展空间得到了拓展。乡镇村规模的扩大、人口的增加和财力的聚集使镇村的生产要素得到有效的整合拓展了镇村的发展空间有利于县域工业化和城镇化发展、有利于新农村建设。XX年我县财政收入首次突破亿元大关达到亿元比上年净增万元是过去年净增的总和。第二体制创新取得了突破。一是乡镇主官合一、党政交叉任职工作合力和行政效率大为提高通过竞争上岗和双向选择每一个在岗人员职责更加明确目标更加务实。二是将该由政府办的事收归政府将政府不该管、管不了、也管不好的经营性事业推向市场使政府真正从ldquo越位rdquo中ldquo回位rdquo职能得到了进一步理顺。第三内部机制实现了活化。建立以镇主要负责人任期目标责任制为主的管理新机制突出了任期目标和绩效考核。对乡镇班子成员和中层干部及一般干部实行ldquo公推、公选rdquo和竞争上岗、双向选择的新机制对事业单位工作人员实行人事制度和工资制度改革将农民群众和服务对象的评价作为重要的考核内容调动了机关和事业单位人员的工作积极性管理和服务的能力和质量大为提高。第四行政成本有所降低。通过扩大乡镇规模、精简机构人员、减少领导职数有效降低了行政运行成本。初步测算改革后全县每年仅乡镇非工资性财政支出可减少万元。同时将乡镇事业单位人员逐步推向市场实现ldquo以钱养事rdquo服务成本也将逐渐降低。三、几点体会总结这次改革实践我们的体会是:改革必须解决ldquo我要改rdquo的首位认识问题。加强领导统一认识形成上下一个调、全县一盘棋方方面面都维护改革、支持改革、参与改革的浓厚氛围这是改革顺利推进的前提和保证改革必须坚持因地制宜根据当地经济社会发展实际调整乡村区划确定职能重点这是改革能够深化的基本途径改革必须以机制创新为重点以体制的创新、机制的转换来调动每一个人的积极性让那些愿干事、能干事、能干成事的人在事业的平台上脱颖而出最大限度地激发出个人及群体的能量这是改革取得成效的关键改革必须坚持公开、公正、透明和以人为本的原则定岗过程阳光操作分流人员妥善安置这是化解改革中复杂矛盾的有效办法。各位领导我县作为全省农村综合改革试点县虽先行一步做了一些工作取得了阶段性成果但与省委、省政府和上级部门的要求还有一定的差距。下一步我们将在全面贯彻好落实好这次会议精神的基础上学习和借鉴各地改革的好经验、好做法按照ldquo一个转变、三个建立、一个改进rdquo的要求进一步巩固和完善已经取得的效果不断深化农村综合改革全面创新农村基层工作新机制推动我县社会主义新农村建设步伐。第四篇:农村综合改革工作汇报**镇农村综合改革工作情况的汇报我镇地处监利县西部拥有版图面积平方公里第二轮承包耕地面积亩总人口人其中农业人口人农业户数户农业劳动力人辖个行政村个村民小组XX年农民人均纯收入元。一、综合配套改革情况、精减机构和分流超编人员。我镇现有班子成员人机关工作人员人乡镇行政机关人员编制按监办XX号文件规定做到定编、定职、定岗并将完成竞争上岗及分流工作情况在网上公示镇机关不存在编外借、聘人员。镇机关按规定只设置了党政办公室、社会事务办公室、经济发展办公室、财政管理所(现有在岗职工人)。、合理设置县直部门延伸派出机构。根据监办发XX号文件我镇属县垂直部门管理的单位仅国税、地税、工商、土管、交通、派出所、法庭等七个延伸派出机构。撤消了企管会、文化站、教育组、水产站、林业站、农机站、房管所、环保站、物价所、农村社会养老保险管理所等十家单位。我们对县直部门延伸单位一是抓好编外人员的清理按政策一个不漏的清退到位。二是对编内人员一律实行竞争上岗。例如:交通分局原有人通过竞争上岗现在只人在岗。国土所原有职工人通过竞争上岗现在只有人在岗。对编内所有下岗人员按政策予以妥善安置主动分流人员每月按基本工资的发放生活费竞岗分流的落岗人员严格按基本工资的发放生活费目前各单位运行正常。、对涉农转制单位的人员实行基本养老保险。我镇转制单位涉及到水管站、兽医站、农技种子站、城建所、文化站、水产站、林业站、计生服务站共家。实行转制后。原有的人都参加了养老保险切实做到了应保尽保。、建立ldquo以钱养事rdquo新机制。一是政府与各服务单位或个人签订了规范细化的服务合同明确了双方的责任与义务。二是实行定期考核细则严格按合同中的方案对各服务组织或个人进行考核考核结果必须由群众代表签字才能认可。三是按合同足额兑现ldquo以钱养事rdquo资金不克扣不挪用。四是对ldquo以钱养事rdquo资金管理制定了实施细则严格按合同规定兑现。二、农村义务教育体制改革、实行了农村中小学校经费ldquo校财局管rdquo的管理体制并建立了初中、小学两个核算点。即:**镇初级中学义务教育经费初中核算点**小学义务教育经费小学核算点配备了专用电脑及软件设备。实行ldquo专户管理、封闭运行、集中支付rdquo原则按时足额支付公用经费、危房改造经费将资金直接拨付到学校的相应账户保障了我镇中小学春秋两季开学正常运转。XX年春秋两季共拨公用经费万校舍维修费万元贫困住宿生生活困难补助万元共补助初中贫困学生人贫困小学学生人初中人平每年元小学人平元。、XX年我镇春秋两季开学严格按省物价厅、财政厅、教育厅的收费文件标准执行。只代收了作业本费、非免费教材费并对此进行了ldquo三公示rdquo即:收费文件公示收费项目公示收费标准公示。全镇中小学制定了在岗绩效工资补贴发放方案严格按方案对在岗教师进行绩效考评按考评等级按时直接拨付到教师个人工资账户。、义务教育经费的拨付情况:拨付标准为小学生每人每年元初中生每人每年元此数县财政局已足额直接拨付到了学校账户。、ldquo普九rdquo债务:全镇ldquo普九rdquo债务共万元其中**初中万元**小学万元**二小万元。由县财政分期直达债权人个人帐户。三、乡镇财政管理体制改革、严格执行转移支付资金拨付制度。XX年转移支付资金拨付情况:拨付村级转移支付资金共计万元其中农业税附加免征补助资金万元转移支付缺口补助资金万元村干部在职补助万元离职村干部生活补贴万元均已按数全额拨付到村。不存在抵扣、挪用、截留国家转移支付的现象。、切实执行ldquo乡财县管rdquo制度。自XX年以来我镇的财政资金全部进县财政笼子实行按月拨付制度。每月由镇财政管理所编制当月预算计划报县财政局经审批后按月拨付。、按时足额发放村干部工资。年初由镇政府行文根据村的规模大小定编、定员、定报酬发放标准与工作绩效挂钩年终考核评定等级按数发放到人。、不折不扣落实五保户的供养经费。按照省、市、县的规定:集中供养的人按人平元分散供养的人按人平元每年分期拨付给镇福利院或以ldquo一本通rdquo发放到人。四、农村税费改革的情况、规范涉农收费情况。农村中小学、农民建房、计划生育、务工经商办证等收费项目均按政策分项以镇、村为单位进行了公示。多年来镇直涉农收费部

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