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建设局规范行政自由裁量权细化标准实施办法-蕲春县建设局规

robert
2018-09-05 0人阅读 举报 0 0 0 暂无简介

简介:本文档为《建设局规范行政自由裁量权细化标准实施办法-蕲春县建设局规doc》,可适用于领域

蕲春县建设局规范行政自由裁量权细化标准蕲春县建设局目录一、前言二、蕲春县建设局实施行政许可工作规程三、蕲春县建设局行政执法责任制四、蕲春县建设局建设行政执法核审制度五、蕲春县建设局规范行政执法自由裁量权工作执行方案六、蕲春县建设局关于成立全县建设行政自由裁量权工作领导小组的通知七、蕲春县建设局对被许可人监督检查的规定八、蕲春县建设局建设行政执法监督检查制度九、蕲春县建设局规范行政自由裁量权运行工作责任追究制度十、蕲春县建设局规范行政自由裁量权公开制度十一、蕲春县建设局规范行政处罚自由裁量权告知制度十二、蕲春县建设局行政执法错案和执法过错责任追究制度十三、蕲春县建设系统行政处罚流程表十四、蕲春县建设局行政许可自由裁量实施办法十五、蕲春县规划管理局行政许可及行政处罚法律依据十六、蕲春县规划管理局违法建设行政处罚自由裁量细化标准十七、蕲春县规划管理局违法案件查处流程十八、蕲春县供水行政处罚细自由裁量细化标准十九、建设局墙革办行政处罚自由裁量细化标准二十、建设局建筑稽查大队行政处罚自由裁量细化标准二十一、建设局装饰办行政处罚自由裁量细化标准二十二、蕲春县建设工程招投标行政处罚自由裁量细化标准二十三、蕲春县市政公用事业管理行政处罚自由裁量细化标准二十四、蕲春县房地产管理行政处罚自由裁量细化标准前言为了切实做到依法行政规范建设系统行政执法行为文明执法。建立权责明确、行为规范、监督有效、保障建设行政许可、行政处罚、行政执法管理和行政执法监督工作的顺利进行推进公开、公平、公正执法和公共服务。根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国房地产管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国招投标法》以及中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的第一步矣预防腐败体系实施纲要》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求按照县纪委、县政府监察中心的部署和安排于年月日制定了《蕲春县规范行政执法自由裁量权工作实施方案》明确规范建设行政执法自由裁量权工作的指导思想工作目标内容、实施步骤和工作要点。成立了以局长叶祥新为组长副局长梅金平、梅仕明、童雄生、何立清、姚安平、胡春华为副组长二级单位负责人和相关股室负责人为成员的蕲春县建设局规范行政执法自由裁量权工作领导小组。建立四大体系:一是建立科学民主的行政决策体系。制定了《蕲春县建设局实施许可工作规程》、《蕲春县建设局行政执法责任制》、《蕲春县建设局建设行政执法核审制度》重大事项提交局党委集中讨论决策。二是公平规范的行政执法体系。三是建立公开便民的行政许可体系。四是建立高效和行政执法监察体系。制定了《蕲春县建设局规范行政执法自由裁量权工作执行方案》、《蕲春县建设局对被许可人监督检查的规定》、《蕲春县建设局建设行政执法监督检查制度》、《蕲春县建设局规范行政自由裁量权运行工作责任追究制度》、《蕲春县建设局规范行政自由裁量权公开制度》、《蕲春县建设局规范行政处罚自由裁量权告知制度》、《蕲春县建设局行政执法错案和执法过错责任追究制度》。工作经过一段时间的运作对相关的部法律部法规、规章中涉及建设行政处罚的规定进行梳理共梳理建设行政处罚项从中选取了项裁量幅度较大的涉及面广、群众普遍关注的行政处罚项目作为我局规范行政自由裁量权工作的突破口予以合理的细化和分解控制和减少自由裁量的弹性空间并建立健全相关配套监督制度和执行措施。蕲春县建设局实施行政许可工作规程第一条为规范建设局实施行政许可的工作程序依据《中华人民共和国行政许可法》结合建设局工作实际制定本规程。第二条本规程适用于建设局实施的行政许可事项的办理。第三条建设局主管有关行政许可事项的各业务股室和二级单位(以下简称业务单位)应当在办公场所公示以下内容:(一)行政许可事项的依据、条件、数量、程序、期限(二)申请行政许可需要提交的全部资料目录(三)申请书示范文本(四)法律、法规、规章规定的其他内容。申请人要求对公示内容予以说明、解释的业务单位应当说明、解释提供准确、可靠的信息。第四条业务单位应当创造条件方便申请人通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出行政许可申请。第五条业务单位收到行政许可申请后应当根据下列情况分别作出处理:(一)对依法不需要取得行政许可或者不属于本业务单位职权范围的行政许可申请申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政许可的即时制作《建设行政许可不予受理通知书》发送申请人。(二)对申请材料存在可以当场更正错误的应当允许申请人当场更正。(三)对属于本业务单位受理的行政许可申请即时制作《建设行政许可申请材料接收凭证》发送申请人。(四)对材料不齐全或者不符合法定形式的行政许可申请应当当场或者在五日内制作《建设行政许可补正材料通知书》发送申请人。逾期不告知的自收到申请材料之日起即为受理。(五)对属于本业务单位职权范围材料(或补正材料)齐全、符合法定形式的行政许可申请在五日内制作《建设行政许可受理通知书》发送申请人。申请人对其申请材料实质内容的真实性负责。各业务单位不得要求申请人提交与申请的行政许可事项无关的技术资料和其它材料。第六条凡需由建设局初审的行政许可各业务单位应当自受理申请之日起二十日内审查完毕在建设局签署初审意见后各业务单位日内将初审意见和全部申请材料直接报送上级许可部门。第七条实施行政许可需要听证的按照《建设行政许可听证工作规定》的程序办理。第八条各业务单位审查行政许可申请对依法需要听证、检验、检测、鉴定、咨询评估、评审的应当制作《建设行政许可特别程序通知书》告知申请人所需时间所需时间不计算在许可期限内。第九条各业务单位应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。情况复杂不能在规定期限内作出决定的经建设局分管领导批准可以延长十日并制作《建设行政许可延期通知书》发送申请人说明延期理由。但是法律、行政法规另有规定的依照其规定。第十条各业务单位对行政许可申请进行审查后提出处理意见报建设局分管领导同意后依法作出行政许可决定:(一)对符合法定条件、标准的行政许可申请制作《准予建设行政许可决定书》发送申请人。(二)对不符合法定条件、标准的或者申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政许可的制作《不予建设行政许可决定书》说明理由并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。第十一条建设局作出准予行政许可决定需要颁发行政许可证件的各业务单位应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发、送达行政许可证件。行政许可证件应盖建设局行政机关印章。第十二条建设局作出的准予行政许可决定各业务单位应当予以公告公众有权查阅。第十三条被许可人提出变更行政许可事项申请的各业务单位应当在二十日内依法办理变更手续。对不符合变更条件的应当制作《不予变更建设行政许可决定书》发送当事人。第十四条被许可人在行政许可有效期届满三十日前提出延续申请的各业务单位应当在该行政许可有效期届满前提出是否准予延续的意见报建设局分管领导同意后制作《准予延续建设行政许可决定书》或《不予延续建设行政许可决定书》发送当事人。逾期未作决定的视为准予延续。第十五条建设局应当加强对受理行政许可申请业务单位的监督检查及时纠正在受理过程中的违法行为。第十六条各业务单位应加强对被许可人从事行政许可事项活动情况的监督检查。第十七条各业务单位根据利害关系人的请求或者依据职权可以依法撤消、注销行政许可制作《撤销建设行政许可决定书》、《注销建设行政许可决定书》发送当事人。撤销建设行政许可涉及到由建设局行政赔偿的赔偿费用按照国家有关规定办理并由各业务单位承担。第十八条发生下列情形之一的经建设局审定各业务单位可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可制作《变更、撤回建设行政许可决定书》发送被许可人。(一)建设行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止。(二)准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的。变更、撤回建设行政许可给被许可人造成财产损失的应当依法给予补偿。第十九条从事行政许可的工作人员违法实施行政许可依照《建设局行政执法责任追究办法》和《蕲春县建设局行政许可责任追究办法》予以处理。第二十条各业务单位应当听取公民、法人或者其他组织就建设行政许可的设定和实施提出的意见和建议适时组织专家对建设行政许可的实施情况及存在的必要性进行评价。第二十一条建设行政许可各类文书中《建设行政许可申请材料接收凭证》、《建设行政许可不予受理通知书》、《建设行政许可补正材料通知书》、《建设行政许可受理通知书》、《建设行政许可特别程序告知书》、《建设行政许可受理通知书》、《建设行政许可听证公告》、《建设行政许可听证告知书》、《建设行政许可听证通知书》由各业务单位负责人签发并加盖各业务单位公章共他的由该行政许可项目审批负责人签发并加盖建设局行政机关公章。第二十二条各业务单位负责人实施行政许可和对被许可人进行监督检查不得收取任何费用。但法律、行政法规另有规定的依照其规定。第二十三条各业务单位制作建设行政许可各类文书应当执行《建设行政许可文书示范文本》由各业务单位统一编号并加盖蕲春县建设局行政机关公章。蕲春县建设局行政执法责任制第一条为加强建设行政执法责任意识促进行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制提高执法水平确保依法行政、文明执法保障行政执法工作健康发展根据有关法律、法规结合实际制定本制度。第二条建设行政部门执法权限:蕲春县建设局是代表县政府负责全县城乡建设行业的行政管理执法部门局长是本部门执法活动法定代表人对贯彻执行城乡建设法律、法规和规章负总责分管领导按其工作职责具体负责实施其共同责任是:、负责领导和指导全县建设系统正确实施城乡建设法律、法规和规章。、负责组织指导建设系统行政执法人员的业务学习和培训不断提高依法行政水平。、及时了解和掌握建设系统执行法律、法规和规章情况组织执法检查将执法情况和存在的问题及时纠正规范。、负责组织宣传城乡建设法律、法规和国家有关政策提高公民遵守法律、法规的自觉性。、建设局各职能股室、二级单位负责人为执法活动责任人对本职能部门执法工作负责。第三条县建设局行政执法机构和通过书面委托的执法单位具体实施建设行政管理对行政执法具体负责对建设局部署的行政执法工作要认真研究落实。第四条局行政执法机构和受委托执法单位必须以县建设局名义按各自职责依法从事行政执法工作其行为代表县建设局。凡导致诉讼案件由受委托单位出庭应诉造成经济损失由其负责赔偿。第五条对需要作出行政处罚决定和确需申请强制执行措施的或其它重大行政行为的执法责任人应向分管领导汇报由分管领导或法人代表提交行政执法审批委员会讨论决定。第六条执法责任制措施。(一)必须及时、准确、合法处理行政违法行为做到事实清楚证据确凿定性准确运用法律、法规正确适当程序合法手续完备不得徇私舞弊违法行政。(二)要对内对外广泛宣传贯彻各项法律、法规、规章和规范性文件定期对行政执法人员进行培训和考试、考核不合格不得上岗执法。(三)各执法单位必须做到岗位责任明确执法责任落实到人。各执法人员的基本要求:、行政执法人员必须是国家工作人员有良好的素质、职业道德品质和相适应的文化程度经法律、法规业务培训合格取得执法资格并持有效行政执法证件。、严格执行党和国家的方针政策遵守法律法规自觉接受监督。、认真履行岗位职责作风严谨行为规范忠于职守文明执法力戒简单粗暴。、依法行政切实做到ldquo六不rdquo即:不超越职权不徇私舞弊不打击报复不故意刁难不违反程序不参与ldquo三乱rdquo。第七条坚持档案管理制度各执法单位在行政处罚终结后执法人员应当及时将立案登记表、案件处理批件、证据材料、行政处罚决定书和执法情况记录等材料立卷归档。第八条坚持实行错案责任追究制度在审理活动中的错案依照错案追究责任制追究有关人员责任。蕲春县建设局建设行政执法核审制度一、各执法单位必须严格遵守执法文书管理制度使用规范的执法文书严禁私自修改执法文书内容确需制订涉及政策、法规性文件必须由建设局法制机构起草或参与起草并报县法制办备案。二、凡对违反建设行政法律、法规实施下列行政处罚:、罚款个人在元以上(含元)单位在元以上(含元)、没收违法所得、没收违法建筑物、构筑物和其他设施、责令停产停业、降低资质等级、吊销资质证书、吊销执业资格证书和其他许可证、执照的必须报建设行政执法审批委员会审批。  三、执法人员对案件调查终结应当出具书面案件调查终结报告。四、以建设局名义实施行政处罚案件凡需申请人民法院强制执行的由执法单位向建设局申报其案件材料(一式两份)统一归口县局法制机构报建设行政执法审批委员会核审由县局出具《强制执行申请》。未经核审同意的案件不得申请人民法院强制执行。五、各执法单位的处罚终结案件执行情况必须报县局备案由县局出具结案证明同意结案。六、凡违反本制度有关条款严格按照《建设行政执法错案和执法过错责任追究制》执行。蕲春县建设局规范行政执法自由裁量权工作执行方案为了进一步规范建设行政行为提高依法行政水平加强从源头上预防腐败工作促进行政权力制约监督的公开化、透明化和阳光操作切实保护建设行政相对人的合法权益按照《中化人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求结合我县实际制定本实施方案。一、指导思想以党的十七大精神为指导以法律、法规、规章为依据按照ldquo合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守法、权责统一rdquo的要求依法规范建设行政裁量行为坚持从严治政为方针监督制约为保障从源头上预防腐败发生不断提升建设局形象促进全县社会经济又好又快发展。二、工作目标通过全面清理、摸清权力底数编制内容详实、职责明晰的行政执法职权目录制作程序严谨、执法有序的流程图建立健全各项规章制度形成和创造一套行之有效的行政权力运行工作机制和模式科学民主的建设行政决策体系公平规范的建设行政执法体系公开便民的建设行政许可体系公正务实的建设行政执法和监督体系使行政权力的行使逐步做到行为规范、程序严密、运行公开、结果公正、监督有力。三、工作范围这次规范建设行政执法自由裁量权范围要从涉及面广、群众普遍关注的建设行政处罚及行政许可方面入手积极探索并适时将内容扩大到所有建设行政执法项目。四、工作内容(一)整理行政处罚和行政许可自由裁量权的执法依据。对现行有关法律、法规、规章中涉及建设行政处罚和行政许可自由裁量权的执法依据进行整理明确建设行政处罚和行政许可自由裁量事项。(二)制订建设行政处罚和行政许可自由裁量权行使规则和具体标准。对建设行政处罚和行政许可自由裁量权的裁量幅度、适用条件等进行合理细化和分解做出科学、准确、详尽的规定。、对行政许可行为缩短办事时限简化办事手续下放办事权限。、对同种违法行为法律、法规、规章规定的罚款幅度较大的将罚款幅度细分致级、致档控制和减少自由裁量的空间。即按照违法情节造成的后果把建设行政处罚分为严重(情节恶劣后果严重从重处罚)、一般(违法行为必须受到行政处罚但在法定范围内不具有从轻或从重处罚情节的一般处罚)、轻微(当事者主动消除或减轻危害后果和法律法规规定应从轻或减轻处罚的从轻或减轻处罚)。按照法律法规规定的行政处罚幅度每一级别中再按照违法行为涉案数量、金额的大小细分致档。、对同种违法行为法律、法规、规章在同一罚则中规定了可供选择的多种处罚种类的应列明不同情况对何种情况应给予何种处罚做出相对应的规定。、对从轻、减轻或不予处罚的依照法定条件细化列明具体情况。(三)制定相关程序和制度、建立蕲春县建设局规范行政处罚自由裁量权说明理由制度。在行政处罚或不予许可决定之前应当告知当事人作出行政决定的事实、理由和依据说明处罚决定中有关自由裁量权行使的理由以及告知当事人依法享有的权利。、建立蕲春县建设局规范行政自由裁量权公开制度。通过蕲春电视台、《蕲春建设信息网》执法单位办公场所以及发放宣传手册的形式把蕲春县建设局规范行政自由裁量权的种类、事项、适用范围、裁量标准和裁量幅度进行公开公示自觉接受群众监督。、建立蕲春县建设局建设行政执法监督检查制度。围绕执法工作重点对突出或带有普遍性的问题有针对性地开展执法监督检查活动。、建立蕲春县建设局规范行政自由裁量权运行工作效能监督制度。进一步提高行政执行力提高执法水平。、建立蕲春县建设局集体讨论决定案件裁量和行政许可制度。、建立蕲春县建设局关于实行行政执法责任制和错案责任追究制度。对滥用行政处罚权等过错行为的责任领导、工作人员予以追究相应的责任。、规范建设行政处罚和行政许可自由裁量意见和办事程序(流程图)。五、工作机构加强对建设行政执法自由裁量权运行工作的组织领导确保工作的顺利进行成立蕲春县建设局规范行政自由裁量权运行工作领导小组协调各有关部门(单位)制定行政执法自由裁量权行使规则及实施标准和相关配套制度并组织实施。二九年二月二十日蕲春县建设局关于成立建设行政自由裁量权工作领导小组的通知局属各二级单位机关各股室:为建立健全权责明确行为规范、监督有效、保障有力的行政执法机制提高建设规范化管理水平加强廉政建设从源头预防腐败经局研究决定成立全县建设行政自由裁量权工作领导小组其组成人员如下:组长:叶祥新局长副组长:梅金平副局长梅仕明副局长童雄生副局长何立清副局长姚安平纪委书记胡春华自来水公司经理成员:尹小军规划管理局书记王平办公室主任张高松法制办邱春秀县开发区规划分局局长高永清蕲州城建分局局长邓晓峰质监站站长杨明友招标办主任王良墙革办主任邓小明装饰办主任吕中成稽查大队大队长蕲春县建设局对被许可人监督检查的规定第一条 为加强对被许可人从事行政许可事项活动情况的监督检查及时制止和纠正违法从事行政许可事项的活动维护公共利益和社会秩序依据《中华人民共和国行政许可法》和有关法律法规结合工作实际制定本规定。第二条本规定适用于建设局实施的行政许可事项。第三条 建设系统承办行政许可事项的相关单位和建设局业务股室(以下简称承办单位)负责对被许可人的监督检查并依据法律、法规和有关规定会同有关部门处理被许可人从事行政许可事项活动的违法、违规行为。第四条 承办单位应当主要通过书面检查、核查反映被许可人从事行政许可事项活动情况的有关资料履行监督检查职责。通过书面检查方式尚不能满足监督检查要求或者根据对具体事项监督检查的实际需要承办单位可以依法进行抽样检查、检验、检测或实地检查。第五条 承办单位应当创造条件充分利用公共信息网络资源和电子政务系统实现与被许可人、建设行政主管部门和其他有关行政机关的计算机档案系统互联核查被许可人从事行政许可事项活动情况。承办单位实施对被许可人的监督检查需要被许可人提供相关材料的应当允许被许可人通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提供。第六条 承办单位要建立对被许可人从事行政许可事项活动实施监督检查情况的书面记录和归档制度。书面记录应登载以下信息:(一)被许可人名称、地址(二)准予许可的事项(三)准予许可的有效期(四)被许可人申报的业绩、资历等有关材料(五)实施监督检查情况(六)监督检查结果(七)承办单位认为需要登载的其他信息。书面记录由监督检查人员签字后归档。公众有权查阅监督检查书面记录档案。承办单位应当指定人员管理监督检查记录档案并负责接待公众查阅的工作。第七条 承办单位要在书面记录和归档制度的基础上建立被许可人从事行政许可事项活动的不良信用公告制度。凡经核实的被许可人违法从事行政许可事项活动的情况均应载入该被许可人的不良信用记录并依法予以公开披露。第八条承办单位要建立健全主管部门之间有关被许可人从事行政许可事项情况的书面告知工作机制。并将被许可人违法从事行政许可事项活动的事实、处理结果及建议等及时报告建设局由建设局对该许可事项依法作出处理。第九条 建立健全公众举报制度。承办单位要公布专门的监督举报电话、电子信箱等并指定人员负责受理公众有关被许可人从事行政许可事项情况的举报。承办单位在接到举报后应当及时组织对有关事项进行核实和处理。第十条 承办单位要建立健全依法撤销、注销行政许可的工作机制对各项准予行政许可的事项实施动态管理及时根据利害关系人的请求或依据职权撤销有关行政许可及时依法办理有关行政许可的注销手续。第十一条 对被许可人实施监督检查应当本着公开、公平、公正的原则着眼于提高管理效能。不得妨碍被许可人正常的生产经营活动不得索取或者收受被许可人的财物不得谋取其他利益。工作人员对被许可人实施监督检查中的违法违规行为依照法律法规和《建设局行政许可责任追究办法》的有关规定处理。蕲春县建设局建设行政执法监督检查制度为保障建设法律、法规和规章的正确实施强化行政执法监督及时纠正违法行政行为提高行政执法水平维护公民、法人和其他组织的合法权益根据有关规定结合我县实际情况制定本制度。一、本制度适用于蕲春县建设局机关各职能股室、局属二级单位行政执法工作人员。二、本制度所称行政执法监督是指对建设行政执行单位和执法人员的建设行政处罚和建设行政许可等行为实施的监督。三、行政执法监督坚持以下原则:(一)有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的原则(二)实事求是重调查、重证据的原则(三)在适用法律面前人人平等的原则(四)教育和惩处相结合监督检查与改进工作相结合的原则。四、行政执法监督的范围(一)执法人员是否具备执法资格执法是否持有有效执法证件(二)行政执法适用法律、法规和规章是否准确(三)自由裁量权是否按规定实施(四)行政执法行为是否按规定要求作出(五)行政执法决定是否按规定要求作出(六)是否存在不履行法定义务和显失公正的行为(七)是否存在违反法律、法规和规章的行为(八)投诉、举报案件是否及时调查处理(九)应当移送的案件是否依法移送(十)案件档案管理制度是否健全(十一)需要监督的其他事项。五、行政执法监督检查的主要形式:建设局纪检组和保卫股负责制定本单位行政执法监督检查年度计划并组织实施。六、对具体的违法行政行为按照下列规定处理。(一)行政执法主体不合法的应予以纠正或撤消(二)适用法律、法规和规章不准确的应予以纠正(三)行政执法行为违法的撤消、变更或责令重新做出具体行政行为(四)不履行法定义务的责令限期履行(五)投诉、举报案件不按时调查处理的责令限期调查处理(六)行政执法人员有故意或重大过失的根据《蕲春县建设局建设行政执法责任制和错案责任追究制度》予以追究。七、行政执法监督检查程序:(一)建设局纪检组、保卫股提出综合性执法监督检查或专项执法监督检查计划报局长批准(二)组织监督检查(三)对发现的违法行政行为提出处理意见报建设局党总支会议讨论决定对需要查实的违法行政行为由建设局纪检组、保卫股进行调查核实(四)监督责任单位或人员及时纠正违法行政行为。蕲春县建设局规范行政自由裁量权运行工作责任追究制度为了推进规范行政自由裁量权运行工作的有序开展促进依法行政提高执法水平从源头上预防腐败特制定本工作责任追究制度。一、责任追究对象建设系统与规范行政自由裁量权运行工作有关的工作人员(以政简称工作人员)不履行或不正确履行职责损害当事人的合法权益危害经济发展环境尚不构成违法违纪的依照本工作责任追究制度追究其责任。二、责任追究范围工作人员在行使行政权力时有下列行为之一的应当追究相应的责任:(一)不按规范行政自由裁量权运行工作的要求行使行政权力的(二)不按规范行政自由裁量权运行工作的要求公开应当公开的事项及其内容的(三)按规范行政自由裁量权运行工作的要求公开的事项或内容不真实的(四)按规范行政自由裁量权运载工作的要求公开的事项或内空发生变更后公开不及时的(五)对申请人申请公开的事项不按有关规定办理的(六)在实施行政处罚时不执行规范行政自由裁量权运行工作标准的(七)不按规范行政自由裁量权运行工作的要求在明确规定的行政许可条件外擅自增设或创设许可条件的(八)按规范行政自由裁量权运行工作的要求对应办理的行政许可事项未按承诺时限办结的(九)对规范行政自由裁量权运行工作中弄虚作假损害群众合法利益的(十)对规范行政自由裁量权运行工作监督检查工作不予配合或抵制的。三、责任追究的原则和方式(一)责任追究原则实施责任追究必须坚持实事求是客观公正有错必究惩处与责任相适应教育与惩处相结合的原则。(二)责任的区分实施责任追究应依法认真进行调查取证、核实情况、综合分析在此基础上根据规范行政自由裁量权运行工作的股室(单位)和工作人员岗位职责按有关法律、法规及规定严格区分有关责任股室(单位)、责任人员所应承担的责任。(三)责任追究方式符合本规定所列十种责任追究情形之一的。在分清责任的同时根据不同情节予以追究:、情节较轻的酌情予以责令整改、诫勉教育、情节较重的酌情给予责令书面检讨、通报批评、效能告诫、取消评先评优资格、离岗培训、调离岗位等处理并在年度考核中予以扣分。、情节严重的特别是徇私舞弊、滥用行政权力的报请局党委、纪检组、法制办吊销行政执法证件对负有责任的股室(单位)和直接责任人依法依纪给予处理。构成犯罪的移送司法机关追究其法律责任。蕲春县建设局规范行政自由裁量权公开制度一、属于本局和法律、法规授权的是具有建设行政许可和行政执法职权的单位应将规范行政自由裁量权的裁量种类、条件、事项、范围、标准和裁量幅度以及办事流程图通过蕲春建设信息网向社会公布、公开自觉接受监察部门和社会各界有关人士监督。二、属于本局和法律、法规授权的具有建设行政许可和行政执法职权的单位应将规范行政自由裁量权的裁量种类、条件、范围、标准和裁量幅度以及办事流程图公示在执法单位办公场所的醒目位置方便当事人查阅。三、属于本局和法律、法规授权的具有建设行政许可和行政执法职权的单位应将规范行政自由裁量权的裁量种类、条件、事项、范围、标准和裁量幅度以及办事流程图制作成规范的宣传手册对公众进行宣传营造良好的执法环境。蕲春县建设局规范行政处罚自由裁量权告知制度一、在作出行政处罚决定之前应当告知当事人作出行政处罚决定的事实理由和依据说明处罚决定中有关从重、从轻、减轻处罚的理由并告知当事人依法享有的权利。二、执法人员在行政处罚自由裁量权时应当充分听取当事人的意见对当事人提出的事实、理由和证据应当进行复核当事人提出的事实、理由或者证据成立的应当予以采纳。三、执法过程中不得因当事人的申辩而加重处罚。蕲春县建设局行政执法错案和执法过错责任追究制第一条为了强化建设行政执法人员的执法观念确保依法行使行政职权提高办案质量和效率防止和减少错案根据有关法律、法规、规章的要求结合实际制定本制度。第二条各执法单位或执法人员在建设行政执法中应依据执法程序严格执法、依法行政减少、杜绝行政执法错案与执法过错的发生。执法单位及其工作人员在执法过程中因过失或故意使公民、法人或其他组织的合法权益受到侵害或给国家利益造成严重损失的具体行政行为案件视为执法过错或错案。具体表现:、认定事实不清、证据不足的、超越法定权限的、违反法定程序和期限的、擅自制作、提供虚假文书造成不良影响及后果的、处理结果显失公正的、依法应作为而不作为的、定性不准处罚不当的、因违纪、过失和故意造成损失和不良影响的。第三条错案和执法过错追究制度遵循实事求是有错必究重证据重调查研究原则。   第四条县建设局对各执法单位发生的错案和执法过错进行追究对错案和执法过错责任人的行政处分按干部管理权限落实实行责任分清层层追究。第五条错案和执法过错责任承担。、受理行政许可单位的承办人和行政许可审批人在受理行政许可过程中要认真履行职责依法办理行政许可。因承办人和审批人未按法定程序或者索贿受贿、徇私舞弊枉法许可造成损失由行政许可承办人、审批人承担相应责任。、由于办案人员索贿受贿、徇私舞弊、枉法裁决造成公民、法人或其他组织财产损失的或使违法者逃避行政处罚的错案责任由承办人负责单位主要领导负连带责任。、由于案件承办人的领导索贿受贿、徇私舞弊利用职权命令、指使办案人枉法裁决造成公民、法人或其它组织财产损失的或使违法者逃避行政处罚的错案责任由主管领导负责办案人负连带责任。、办案人员办案正确而主管领导予以否定的案件由主管领导承担错案责任。、经集体研究行政首长决定的案件由单位或行政首长承担错案责任。第六条执法过错责任追究方式。㈠对于执法违法的过错责任应当视其情节分别给予如下处分或处罚、批评教育、责令写出书面检查通报批评、取消当年评先评优资格不予晋职晋级、停止行政执法行为、调离执法岗位、酌情给予警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、开除等行政处分、按法律规定赔偿当事人经济损失、构成犯罪的依法交司法机关追究刑事责任。㈡给行政管理相对人造成经济损失的应当责令有故意或重大过失的执法人员承担全部或部分赔偿责任。其标准如下:、负全部责任者追赔。、负主要责任者追赔。、负次要责任者追赔。第七条县建设局行政执法审批委员会对各股室、二级单位的错案和执法过错责任有确认权确认错案和执法过错的应制作书面材料由局长签署。第八条本规定未列入应追究过错责任的按有关规定执行。蕲春县规划局行政许可及行政处罚法律依据一、行政许可《城乡规划法》第三十七条在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目经有关部门批准、核准、备案后建设单位应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请由城市、县人民政府城乡规划主管部门依据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围核发建设用地规划许可证。建设单位在取得建设用地规划许可证后方可向县级以上地方人民政府土地主管部门申请用地经县级以上人发政府审批后由土地主管部门划拨土地。《城乡规划法》第三十八条在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的在国有土地使用权出让前城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件作为国有土地使用权出让合同的组成部分。未确定规划条件的地块不得出让国有土地使用权。以出让方式取得国有土地使用权的建设项目在签订国有土地使用权出让合同后建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同向城市、县人发政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。城市、县人民政府城乡规划主管部门不得在建设用地规划许可证中擅自改变作为国有土地使用权出让合同组成部分的规划条件。《城乡规划法》第四十条在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。申请办理建设工程规划许可证应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建详细规划的建设项目还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。《城乡规划法》第四十一条在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设不得占用农用地确需占用农用地的应当依照《中华人民共和国土地管理法》有关规定办理农用地转用审批手续后由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后方可办理用地审批手续。《城乡规划法》第四十三条建设单位应当按照规划条件进行建设确需变更的必须向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出申请。变更内容不符合控制性详细规划的城乡规划主管部门不得批准。城市、县人民政府城乡规划主管部门应当及时将依法变更后的规划条件通报同级土地主管部门并公示。建设单位应当用时将依法变更后的规划条件报有关人民政府土地主管部门备案。二、行政处罚《城乡规划法》第六十四条未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的由县级以上的地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的限期改正处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款无法采取改正措施消除影响的限期拆除不能拆除的没收实物或者违法收入可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。《城乡规划法》第六十五条在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正逾期不改正的可以拆除。《城乡规划法》第六十六条建设单位或者个人有下列行为之一的由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期拆除可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款:(一)未经批准进行临时建设的(二)未按照批准内容进行临时建设的(三)临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。《城乡规划法》第六十七条建设单位未在建设工程竣工验收后六个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料的由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期补报逾期不补报的处一万元以上五万元以下的罚款。《城乡规划法》第六十八条城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后当事人不停止建设或者逾期不拆除的建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。

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